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张日初委员:抓住机遇 搭建台州交通投融资平台

来源:中国人民政治协商会议浙江省台州市委员会 宣传处 编辑:admin 时间:Feb 23, 2010 9:51:07 AM 点击数:556826
    交通运输业是我市经济强盛的基础产业,其发展水平是衡量我市现代化程度的重要标志,是我市经济和社会发展的重要保障。近年来,在台州人民的不懈努力下,抓住宏观经济调整时机,抓住国家加大投入拉动经济的有利时机,乘势而上,一大批交通重点项目进入开工阶段。在大上交通建设项目的情况下,建设资金的筹集是建设项目实施的重要前提。如何有效筹措资金,如何搭建我市交通基础设施项目投融资平台,将是摆在我市面前一个不可回避的任务。现从我市交通基础设施建设项目资金筹措现状、形势分析、存在的问题、建议和意见四个方面进行总结分析:
    一、资金筹措现状
    目前我市已普遍采用的投融资方式有:
    (一)政府直接投资。从目前来看,政府投资仍是我市交通运输基础设施建设资金的主要来源,尤其一些社会效益明显,不能获得直接经济效益的项目(比如农村公路、二级以下的普通公路)更离不开政府直接投资。在省级投资引导下,有效带动了我市地方各级政府和部门配套资金投向交通运输基础设施建设项目,一大批交通建设项目的投产,极大地缓解了交通运输对经济发展的瓶颈制约,加速了交通运输基础设施建设的现代化进程。资金来源主要有公路养路费、车辆购置税、客货附加费、政府财政补助。
    (二)银行贷款。银行信贷资金在我市交通运输基础设施建设中起到了重要的作用,补充了基础设施建设资金不足的问题。利用国家开发银行和国内商业银行贷款发展我市的交通建设事业,是加快交通事业发展的有效途径。即将开工建设的104国道路桥桐屿至泽国段工程(路桥段)的地方配套资金就是采用政府财政作担保向国家开发银行贷款,采用路桥区政府税收还本付息的方式筹款。
    (三)发行债券融资。在国家政策的引导下,交通经营企业通过发行公司债券和通过股份制方式筹措建设资金,是公司融资的有效尝试。台州人不乏经济智慧,建成了全国第二条,浙江省第一条股份制高速公路——甬台温高速公路台州段一期。
    (四)企业自筹资金。使用交通运输企业自身积累的自有资金投资交通运输基础设施建设项目。
    二、形势分析
    (一)新一轮交通建设高潮即将掀起
    今后几年将是我市交通发展史上重点工程项目最多、投资量最大的时期,交通项目总投资达345亿元,除省级补助和收费项目争取贷款外,全市共需自筹160亿元,按总体上分4年筹资到位,则每年需40亿元。从我市历年交通投资额曲线变化图(见附图1)中可以看出,未来几年交通投资总额是前几年投资总额的一倍多,资金需求增幅迅速。预计在明后年将开工建设的甬台温高速公路复线(浙江沿海高速公路台州段)约142.44亿元,将是我市交通建设的龙头项目,资金缺口大。
    (二)国家层面非常重视交通投融资工作
    交通运输部部长李盛霖在2009年1月15日召开的全国交通运输工作会议上指出:2009年我国交通运输系统将积极抓住机遇,拓宽融资渠道,加快交通运输基础设施建设。要积极探索建立促进交通运输可持续发展的资金保障机制,做到“四个坚持”:坚持筹融资主体多元化;坚持筹融资渠道多样化;坚持筹融资形式多样化;坚持筹融资结构合理。
    (三)面临税费改革新挑战
    成品油价格和税费改革,使公路交通建设资金原有的筹融资模式发生了根本性的变化,公路养路费质押贷款担保的功能失去,同时二级收费公路收费权益贷款担保的功能也失去,普通公路建设资金由此面临新的发展环境。面临燃油税费改革的新形势,如何保障地方配套资金是促进台州交通事业快速发展的关键。
    三、存在的问题
    (一)融资渠道单一
    我市交通运输业自身积累和政府投资是交通建设融资的主要模式,交通运输基础设施建设投资对政府资金有较高程度的依赖,造成建设资金筹集困难。
    (二)建设资金相对短缺
    由于受财力制约,我市交通运输基础设施建设以及现有基础设施的维修所需资金相对不足。从交通建设历年总投资与地方财政收入比变化曲线(见附图2)可以得出,最近几年交通建设总投资与地方财政收入比有下降趋势,然而目前我市处于交通基础设计建设的高潮期,建设资金相对短缺。
    (三)融资结构不合理
    从整体上来看,我市还没有形成一种高效率的企业融资渠道,资金搭配、融资方式、融资规模不尽合理。目前我市的政府投资项目融资主要依靠银行信贷、燃油税费转移支付等渠道,但是可以用来发行债券等融资的平台不足,特别是具有政府融资性质的上市企业缺位,导致政府融资能力仍然较低。
    四、建议和意见
    政府财政收入在一定程度上不可能产生突变,如何有效地解决交通基础设施建设资金相对短缺的有效办法是拓宽筹资渠道,建立交通融资平台,以下是几条搭建台州交通融资平台的建议:
    (一)抓住有利时机,筹建融资平台
    在1998年国家积极财政政策刺激下,为拉动基础设施的投资增长,全国各地陆续搭建了许多政府性的投融资平台,各地纷纷成立了具有政府背景的国有投资公司,通过公司化运作,向银行、资本市场、信托公司等筹集基础设施建设资金。我市未能抓住1998年那次难得的机会,不过未来几年将是交通大投入、大发展时期,我市宜紧紧抓住此次政府加大投资的有利时机,通过加大政府财政投入,吸引民间入股,筹建融资平台。
    (二)资源整合,打造综合性融资平台
    我市以后面临的城市轻轨、远景规划地铁、农村公路建设养护等都需要一个有效的融资平台,在有效控制风险情况下,组建我市综合性融资平台将是有效解决全市基础设施建设融资难等问题的有效手段。目前我市有12家划归市国资委监管的市属企业(台州市基础设施建设投资有限公司、台州市社会发展投资有限公司、浙江城市发展股份有限公司等),应有效对现有的基础设施投资公司进行组合,通过注入政府资产,建立实力雄厚的投融资主体。该投融资主体隶属市政府,统一负责开展城市、水利、农业、环保等基础设施建设,同时按照现代企业制度建立完善法人治理结构,明晰产权,建立激励约束机制,明确各方的责权利关系,实行专业化、市场化管理。具体组建方式可采取控股合并,保持政府投融资平台公司资产、 债权债务不变,以各行业平台公司全部资产组建成立综合性投资集团,原行业平台公司成为集团子公司,投融资职能作适当调整,避免处理债权债务繁杂手续和由于利益重新分割带来的改革阻力,实现国有资产保值增值。这将是解决交通基础设施融资问题的又一途径。
    (三)整合优质资产,打造上市公司
    交通运输基础设施通过发行股票等方式筹集资金越来越多地被采用,在社会上筹集交通运输基础设施建设资金。对经济效益相对较好的甬台温高速公路一期(可以参考赣粤高速、成渝高速等投融资模式)、台州港一港六区(可以参考营口港、芜湖港等投融资模式)进行包装,创造条件在中小企业板或创业板上市,形成融资平台,找出突破口,走上良性循环轨道。
    (四)开发土地资源,盘活交通投资
    利用土地盘活等办法,充分利用道路沿线土地的增值开发、新围垦滩涂开发等方式盘活交通投资,确保每个交通建设项目资金及时、足额到位。这是世界上许多国家的通行做法,也是国内一些省份交通建设迅速崛起的成功经验。投资者参与交通基础设施建设,政府以土地出让,出让金及土地使用费等形式作为偿还其工程支出,规定土地经营开发的使用期限,由投资者自主进行经营开发,到期将土地使用权归还。政府在将土地收益直接用于交通基础设施建设的同时,还可以根据交通总体规划的要求,通过制定优惠政策,支持交通基础设施配套建设与房地产开发联合运作,从而间接增加交通基础设施的投人。临海市每新改建一个大项目,沿线乡镇就划出一块相应的土地给项目指挥部开发就是有效的尝试,具有一定推广价值。
    (五)走出国门,尝试利用外资兴建交通
    利用外资兴建交通项目在台州仍然是新鲜事物,如何根据交通项目类别确定外商投资导向,有差别地吸引外商直接投资,将是拓宽交通融资渠道的又一尝试。按照国家的产业政策与外商投资政策,鼓励外商投资、参与经营交通经营性基础项目。对交通的非经营性项目、经营性基础项目加大国外政策性优惠贷款的力度,探索与发展可行的交通利用外资新方式,包括利用境外直接投资基金、BOT、TOT、ABS、融资租赁等。
    (六)借鉴先进地市经验,迎头赶上
     省内许多市(如杭州、宁波、嘉兴、湖州)在近十多年的交通快速发展中,趁势成功打造出具有几十亿元甚至上百亿资产规模的交通投资公司,自主承担区域性交通大项目建设。兄弟市的交通投资公司基本上以国有独资为主,有的隶属于市政府,有的隶属于市国资委,主业基本上以经营交通项目为主,为交通项目建设提供了强有力的资金保障,确保国有资产的安全运行、优化配置和保值增值,为我市提供了宝贵的经验,我市宜加强交流学习组建我市融资平台,加强交通建设资金筹措过程中的自主性。
    (七)加强协调,整合各级政府资源
    目前我市部分县市区(如椒江、路桥、温岭等)已经成立了交通投资公司,我市宜统筹协调,形成合力,整合我市地方各级政府资源。尤其是要加强对中心城区交通投资公司的整合,通过控股、兼并等模式,打造市本级统一的交通投融资平台,有效加强三区交通建设资金优化配置。