江苏如皋交通建设投融资实施新机制

    今年来，如皋市积极创新交通投融资及其管理工作，全力推进四项机制、实施五项管理，有力促进公路交通工程建设，预计全年实现交通工程建设投入13亿元。

　　“四项机制”一是完善健全交通融资项目科学决策机制。严格决策权限、规范决策程序、强化决策责任、提高决策效率。实行“分层决策、分级管理”，做到程序方便简化、决策准确科学、执行高效快捷；二是创新交通建设投资融资机制。按照“平台建设规模化，运行管理规范化，融资渠道多元化”的总体思路，通过建立互保体系，在市场化运作的前提下，由市财政统一调度、统筹管理交通投融资（基）金、资产等资源，为各主体融资提供平台；三是完善规范投融资管理机制。市相关部门，依据职能分工，加强对政府投融资全过程监督管理，不断健全完善决策立项、预算管理、资金拨付、资产运用、质量安全等管理制度，形成规范化、制度化的管理机制；四是建立健全长效偿债机制。按照“谁举债、谁偿还”的原则，承担所举债务的偿还责任。强化财政偿债预算管理，将当年政府债务偿还资金列入年度财政预算，完善与财政增长相适应的偿债机制。“五项管理”一是强化政府投融资预算管理。每年的第四季度，交通投资开发公司申报下一年度的投资开发项目和投融资计划，经财政核准后编制下一年全市投融资预算草案，列入如皋市级年度国民经济和社会发展计划及财政预算草案，并报人大审议批准；二是加强政府投融资风险管理。加强对政府性债务的跟踪监管，区别政府性负债和非政府性负债，制定计划，逐步化解政府债务。正确处理融资与还贷关系，加大财政收入组织和还债力度，对可负债务总量与财政收入预期挂钩，确保融资、建设、创收、偿债的良性循环；三是规范政府投资项目管理。明确政府投资方向，主要包括城市基础设施、地方交通工程、社会事业等公益性基础设施项目，不得进入一般性竞争领域。所有政府投资项目，都必须严格按照招投标和政府采购的相关法律、法规规定执行。强化政府投资项目的约束机制，实行专业化管理，加快建设速度，降低建设成本，提高投资效益；四是加强投融资绩效管理。财政、审计等部门建立政府投融资项目评价制度，对政府投融资项目的资产运营、债务的借、用、还和偿债资金的使用进行全过程监督，保障投融资项目建设顺利进行，保障国有资产保值增值。把投融资工作纳入领导干部任期内述职述廉述法和“三联审”范围，实行严格的目标责任考核，作为评价、考核、任用干部的重要依据；五是加强投融资联合监督管理。市纪检、监察、发改、财政、审计等部门，加强对政府投融资项目的监督检查，形成有效的联合监督管理机制，对检查中发现的问题必须依据有关法律法规进行处理。